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    政策法规
    成都市大发民政局 成都市财政局关于推进社工介入社会救助服务的指导意见
    来源: 时间:2017-03-16 10:03   【 字体:

    大发 www.hsxmzj.com     各区(市)县民政局、财政局,成都高新区社会事业局、财政局,天府新区成都管委会社会事业局、财政局:

    为贯彻落实《社会救助暂行办法》和民政部 财政部《关于加快推进社会救助领域社会工作发展的意见》(民发〔2015〕88号),充分发挥社工人才在社会救助领域的专业优势,有针对性地满足救助对象个性化、多样化需求,着力构建精准救助服务工作格局,结合我市实际,提出关于推进社工介入社会救助服务的指导意见。

    一、指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻省委十届六次全会、市委十二届五次全会和习近平总书记在贵州省召开部分省区市党委主要负责同志座谈会精神,坚持“托底线、救急难、可持续”的方针,以服务群众、服务民生为主线,以困境人员和家庭为重点,以社工机构和社工人才为依托,推动建立健全物质资金帮扶与专业社会服务相结合、基本救助服务与专业化个性服务相补充、政策主导与社会参与相衔接的新型社会救助服务模式。

    二、工作目标

    推动构建党委领导、政府主导、专业机构运作、社工服务、社会参与的运行机制,建立健全社会救助领域社工服务可持续发展的支持保障体系。争取到2020年,社工机构和社工人才广泛参与社会救助,社会救助领域干部职工普遍运用社会工作专业理念、知识与方法的局面初步形成,社会救助领域社工服务的可及范围和受益人群显著扩大,专业作用和服务效果不断增强。

    三、基本原则

             (一)坚持以人为本的原则。坚持以人为本,注重救助对象的人文关怀,将人文关怀贯穿救助服务的各个环节,让救助对象感受到政府和社会的关爱。结合救助对象现实需求,帮助他们链接政府救助资源和慈善资源,提供专业社工服务;审视救助服务内容,维护救助对象基本权益。

            (二)坚持精神需求和社会需求为重点的原则。解读政府相关救助政策,在物质救助的基础上,重点关注救助对象精神需求和社会需求,运用专业知识和技巧介入救助对象心理层面的问题,帮助其建构新的人际关系,改善外部环境,促进社会参与,减少社会排斥。

           (三)坚持“助人自助”的原则。坚信救助对象的领悟力、自决力和创造性,发挥救助对象自身主导作用,增强其独立性和自主性,启发意志,使救助对象能够在日后遇到生活挫折和困难时,可以自主决策,提高生活能力。

           (四)坚持问题导向的原则。要加强个案管理,重点关注救助对象个人和家庭,具体问题具体分析,挖掘造成贫困的个人、家庭和社会因素,总结归纳存在的问题,提出改进或解决的建议。

    四、主要任务  

    (一)明确社工介入社会救助服务内容。根据救助对象的特点和需求,有针对性地开展社工介入社会救助服务。一是开展社会融入服务。帮助救助对象调节家庭和社会关系,引导救助对象更好地适应社会环境;二是开展能力提升服务。帮助救助对象及家庭转变思想观念,挖掘自身潜能,学习谋生技能,发展生计项目;三是开展心理疏导服务。帮助救助对象抚慰消极和敌视情绪、缓解心理压力、矫正不良行为、改变负面看法、建立积极乐观上进的心态;四是开展资源链接服务。帮助救助对象链接生活、就学、就业、医疗等方面的政府资源与社会资源;五是开展宣传倡导服务。帮助救助对象更加详细、全面地了解社会救助政策,及时、有效地向政府反馈社会救助政策执行的成效,建立健全上情下达、下情上报的信息沟通网络。

    (二)健全社工介入社会救助服务机制。一是要建立健全需求发现机制。采取个案访谈、家庭走访、问卷调查等形式,准确评估、分析救助对象致困原因、救助需求;二是要建立健全服务承接机制。在乡镇(街道)民政办、社区服务中心和村级服务站以及社会救助管理服务机构等开发设置社工岗位,配备社工人才。要通过政府购买服务方式支持发展、培育一批治理规范、服务专业、群众认可的社工机构和社工人才;三是建立健全社工引领志愿者(义工)服务机制。推行社工+义工的联动模式,把社工的专业性和义工的群众性有效结合,实现社工、义工联动双赢、优势互补,促进服务质量提升;四是要建立健全服务转介机制。由各级社会救助管理服务机构根据救助对象的不同需求,依程序转介给社工机构和社工人才,分类提供专业化、个性化服务。

    (三)强化社工介入社会救助服务评估。一是对社工介入社会救助服务综合评估。健全由社会救助管理部门、社工机构、救助对象参与的服务评估机制,从行政监管、服务成效、项目管理、社会影响等方面对社工介入社会救助服务进行综合评估;二是组织相关单位或社工机构对救助对象进行需求评估。通过本人申请和城乡社区、街道(镇乡)工作人员介绍、走访了解、邻里座谈等方式对救助对象进行需求评估,切实掌握救助对象的真实诉求;三是对相关单位或社工机构承接的社工介入社会救助服务项目进行评估。参照《成都市社会工作服务项目考核评估办法》,对社工介入社会救助的服务过程和服务成效进行客观评价。

    (四)加大社工介入社会救助服务项目购买力度。一是建立资金支持长效机制。贯彻落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔201396号)、《民政部、财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》(民发〔2014196号)及《成都市人民政府办公厅关于印发成都市政府购买服务暂行办法的通知》(成办发﹝201521号),将社工介入社会救助服务纳入政府购买服务范围,统筹安排福彩公益金等财政性资金支持社会救助领域的社工服务示范项目,鼓励和引导社会资金投向社会救助领域的社工服务,构建多元化的经费保障机制;二是健全政府购买社工服务制度。各区(市)县要统筹安排财政预算,畅通政府购买社工服务的财政保障渠道,研究社会救助具体事项,对其中适合社工承担的救助部分,应及时委托给社工机构或购买社会工作岗位。社会救助主管部门视情况可采取购买服务的方式委托社工机构、社工人才开展个案管理、基础调查、政策宣讲等服务。

    (五)搭建社工介入社会救助发展平台。一是培育民办社工机构。简化注册程序,完善政策优惠、财政扶持等措施,为社工机构发展提供便利。建立孵化基地,从登记注册、项目场地、内部管理、运行监督等方面支持民办社工机构发展;二是加强社会救助管理人才和服务人才的培养。鼓励城乡社区工作者和社会救助领域干部职工参加全国社会工作者职业水平考试或社会工作学历学位教育,增强社工理念,壮大社工队伍,提高专业服务质量;三是提升社工人才的执业能力。依托成都市社会工作者继续教育基地和驻蓉高校,在社工机构、社工人才和社会救助管理服务人才中开展大规模、分层次、分类别的业务技能培训,全面提高社工介入社会救助服务水平。

    五、工作要求

    (一)加强组织领导。要进一步提高认识,深刻认识社工介入社会救助服务的重要意义,切实加强领导,明确责任,细化措施,加大投入,充实力量,确保社工介入社会救助服务的顺利推进。

    (二)加强项目监管。要完善监管工作机制,加强社工介入社会救助项目监管和业务指导,确保项目实施规范、成效显著,特别是社工介入社会救助服务项目经费,要实行专项管理,分账核算,专款专用,严格审批用款计划,及时将资金拨付到位,并对使用情况进行监督检查。要将政府购买社工服务资金纳入财政绩效管理,确保资金使用安全高效。

    (三)加强政策宣传。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,做好政策宣传,多角度宣传开展社工介入社会救助的作用意义、范围标准和救助情况,引导群众理性看待救急难工作,积极参与救助活动,营造良好的社会舆论氛围。

     


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